ЖУРНАЛ БІЗНЕС ІНФОРМ.

УКР

ENG

Пошук:

СВІДОЦТВО ПРО РЕЄСТРАЦІЮ

КВ №19905-9705 ПР від 02.04.2013 р.

ЗАСНОВНИКИ

НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЦЕНТР ІНДУСТРІАЛЬНИХ ПРОБЛЕМ РОЗВИТКУ НАН УКРАЇНИ
(ХАРКІВ, УКРАЇНА)

ROR

ЕДРПОУ 05481984

Згідно з рішенням № 802 Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 14.03.2024 р. зареєстрований суб’єктом у сфері друкованих медіа. Ідентифікатор R30-03156

ВИДАВЕЦЬ

ФОП Лібуркіна Л. М.

КАТАЛОГ

Резильєнтність критичної інфраструктури на муніципальному рівні: досвід гмін Польщі
Хаустова В. Є., Трушкіна Н. В., Калашнікова К. Ю.

Хаустова В. Є., Трушкіна Н. В., Калашнікова К. Ю. Резильєнтність критичної інфраструктури на муніципальному рівні: досвід гмін Польщі. Бізнес Інформ. 2026. №3. C. 113–127.
https://doi.org/10.32983/2222-4459-2026-3-113-127

Розділ: Закордонний досвід

Стаття написана українською мовою
Завантажень/переглядів: 5

Завантажити статтю (pdf) -

УДК 351.82:338.2:339.9:005.3

Анотація:
У статті здійснено дослідження й аналітичне узагальнення досвіду гмін Польщі щодо забезпечення резильєнтності критичної інфраструктури на муніципальному рівні в умовах зростання природних, техногенних, кібернетичних і гібридних загроз. Обґрунтовано, що сучасний підхід до управління критичною інфраструктурою поступово зміщується від об’єктно-орієнтованої логіки захисту інфраструктурних елементів до сервісної логіки управління безперервністю життєво важливих послуг, які безпосередньо визначають соціально-економічну стійкість територіальних громад. Показано, що на муніципальному рівні резильєнтність критичної інфраструктури формується як інтегрована система публічного управління, у межах якої гміна, не будучи оператором інфраструктурних мереж, виконує ключові координуючу, організаційну та комунікаційну функції. На основі аналізу інституційної архітектури кризового управління в Польщі визначено роль гмін у забезпеченні готовності, реагування та відновлення життєво важливих послуг у взаємодії з операторами, екстреними службами та населенням. Наведено практичні приклади муніципального управління резильєнтністю у Варшаві, Вроцлаві та Кракові, які демонструють значущість завчасно підготовлених механізмів оповіщення, мережевої координації на локальному рівні, інституційної визначеності кризових функцій і чітких регламентів реагування. Доведено, що ефективна резильєнтність на рівні гмін базується на поєднанні інституційної чіткості багаторівневого управління, сервісно орієнтованого планування, стійкої міжвідомчої взаємодії, сценарного підходу до реагування та використання вимірюваних показників готовності, реагування та відновлення. Запропоновано систему ключових показників ефективності (KPI), яка забезпечує регулярний моніторинг резильєнтності життєво важливих послуг, проведення внутрішнього аудиту управлінських практик і міжмуніципальних порівнянь. Сформульовано практичні рекомендації щодо забезпечення резильєнтності критичної інфраструктури на муніципальному рівні, що передбачають інституційне посилення ролі гміни в досягненні безперервності життєво важливих послуг; застосування сервісно орієнтованого підходу до планування; розвиток мережевої взаємодії та кризової координації; використання сценарного й антикризового підходів в управлінні; запровадження системи моніторингу та оцінювання резильєнтності; зміцнення людського та організаційного потенціалу місцевого самоврядування. Обґрунтовано, що польський досвід є релевантним для України з огляду на децентралізовану модель управління та актуальність забезпечення безперервності базових сервісів в умовах воєнних дій і повоєнного відновлення.

Ключові слова: національна економіка, критична інфраструктура, резильєнтність, муніципальний рівень, гміни, життєво важливі послуги, публічне управління, безперервність послуг, загрози, кризове управління, ризик-менеджмент, мережева взаємодія, сценарне планування, показники резильєнтності, просторовий розвиток, місцеве самоврядування, територіальні громади, комплексний підхід, ефективність, сталий розвиток.

Табл.: 5. Бібл.: 36.

Хаустова Вікторія Євгенівна – доктор економічних наук, професор, директор, Науково-дослідний центр індустріальних проблем розвитку НАН України (пров. Інженерний, 1-а, 2 пов., Харків, 61166, Україна)
Email: [email protected]
Трушкіна Наталія Валеріївна – кандидат економічних наук, старший науковий співробітник, старший науковий співробітник, сектор промислової політики та інноваційного розвитку відділу промислової політики та енергетичної безпеки, Науково-дослідний центр індустріальних проблем розвитку НАН України (пров. Інженерний, 1-а, 2 пов., Харків, 61166, Україна)
Email: [email protected]
Калашнікова Катерина Юріївна – аспірант, Науково-дослідний центр індустріальних проблем розвитку НАН України (пров. Інженерний, 1-а, 2 пов., Харків, 61166, Україна)
Email: [email protected]

Список використаних у статті джерел

Хаустова В. Є., Трушкіна Н. В. Загрози розвитку критичної інфраструктури: сутність і класифікація. Проблеми економіки. 2025. № 3. C. 89–104. DOI: https://doi.org/10.32983/2222-0712-2025-3-89-104
Хаустова В. Є., Трушкіна Н. В. Теоретичні підходи до сутності поняття «критична інфраструктура»: міжнародний, просторовий і резильєнтнісний виміри. Проблеми економіки. 2025. № 4. C. 336–351. DOI: https://doi.org/10.32983/2222-0712-2025-4-336-351
Хаустова В. Є., Решетняк О. І. Резильєнтність економіки: сутність і виклики для України. Бізнес Інформ. 2023. № 7. С. 30–41. DOI: https://doi.org/10.32983/2222-4459-2023-7-30-41
Кизим М. О., Хаустова В. Є., Решетняк О. І., Попович М. В., Юденко Є. В. Оцінювання резильєнтності економічних систем в умовах невизначеності: існуючі підходи та їх практична імплементація. Бізнес Інформ. 2025. № 10. C. 48–65. DOI: https://doi.org/10.32983/2222-4459-2025-10-48-65
Directive (EU) 2022/2557 of the European Parliament and of the Council of 14 December 2022 on the resilience of critical entities and repealing Council Directive 2008/114/EC. Official Journal of the European Union. 2022. L 333. P. 164–198. URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2022/2557/oj
Poland in figures 2025. Warszawa : Statistics Poland, 2025. URL: https://plwliczbach.stat.gov.pl/EN/index.html
Statystyczne podsumowanie 2024 roku. Warszawa: Komenda Glowna Panstwowej Strazy Pozarnej, 2025. URL: https://www.gov.pl/web/kgpsp/ statystyczne-podsumowanie-2024-roku
Annual report from the actions of CERT Polska 2024. The Polish security landscape. Warsaw : NASK National Research Institute, 2025. 111 p. URL: https://cert.pl/en/uploads/docs/Report_CP_2024.pdf
Minder R. Russian hackers target Polish hospitals and city water supply. Financial Times. 2025. 16 September. URL: https://www.ft.com/content/3e7c7a96-09e7-407f-98d7-a29310743d28
Wojtasik K., Szlachter D. et al. Terrorist and sabotage threats to critical infrastructure. Warszawa : Agencja Bezpieczenstwa Wewnetrznego, 2025. 342 p. URL: https://www.abw.gov.pl/ftp/foto/Wydawnictwo/terroryzm/wydanie-specjalne-2025/T-SAP_-_special_edition_-_CALOSC_NOWY.pdf
Gawkowski K. Poland foiled cyberattack on big city's water supply, deputy PM says. Reuters. 2025. 14 August. URL: https://www.reuters.com/en/poland-foiled-cyberattack-big-citys-water-supply-deputy-pm-says-2025-08-14/
National Critical Infrastructure Protection Program. Government Centre for Security. 2023. URL: https://www.gov.pl/web/rcb-en/national-critical-infrastructure-protection-program
Monstadt J., Schmidt M. Urban resilience in the making? The governance of critical infrastructures in German cities. Urban Studies. 2019. Vol. 56. Iss. 11. P. 2353–2371. DOI: https://doi.org/10.1177/0042098018808483
Huck A., Monstadt J., Driessen P. P. J., Rudolph-Cleff A. Towards resilient Rotterdam? Key conditions for a networked approach to managing urban infrastructure risks. Journal of Contingencies and Crisis Management. 2021. Vol. 29. Iss. 1. P. 12–22. DOI: https://doi.org/10.1111/1468-5973.12295
Goldbeck N., Angeloudis P., Ochieng W. Y. Resilience assessment for interdependent urban infrastructure systems using dynamic network flow models. Reliability Engineering & System Safety. 2019. Vol. 188. P. 62–79. DOI: https://doi.org/10.1016/j.ress.2019.03.007
Rezvani S. M. H. S., Falcao Silva M. J., de Almeida N. M. The risk-informed asset-centric (RIACT) urban resilience enhancement process: An outline and pilot-case demonstrator for earthquake risk mitigation in Portuguese municipalities. Applied Sciences. 2024. Vol. 14. Iss. 2. Art. 634. DOI: https://doi.org/10.3390/app14020634
Dong B. X., Shan M. Hwang B. G. Simulation of transportation infrastructures resilience: a comprehensive review. Environmental Science and Pollution Research. 2022. Vol. 29. P. 12965–12983. DOI: https://doi.org/10.1007/s11356-021-18033-w
Sfetsos A., Giroud F., Clemencau A. et al. Assessing the Effects of Forest Fires on Interconnected Critical Infrastructures under Climate Change. Evidence from South France. Infrastructures. 2021. Vol. 6. Iss. 2. Art. 16. DOI: https://doi.org/10.3390/infrastructures6020016
Govindarajulu D. Strengthening institutional and financial mechanisms for building urban resilience in India. International Journal of Disaster Risk Reduction. 2020. Vol. 47. Art. 101549. DOI: https://doi.org/10.1016/j.ijdrr.2020.101549
Heino O., Takala A., Jukarainen P. et al. Critical Infrastructures: The Operational Environment in Cases of Severe Disruption. Sustainability. 2019. Vol. 11. Iss. 3. Art. 838. DOI: https://doi.org/10.3390/su11030838
Olausson P. M. Planning for resilience in the case of power shortage: The Swedish STYREL policy. Central European Journal of Public Policy. 2019. Vol. 13. Iss. 1. P. 12–22. DOI: https://doi.org/10.2478/cejpp-2019-0004
Eledi Kuusaana J. A., Monstadt J., Smith S. Practicing urban resilience to electricity service disruptions in Accra, Ghana. Energy Research & Social Science. 2023. Vol. 95. Art. 102885. DOI: https://doi.org/10.1016/j.erss.2022.102885
Wisniewski M., Szwarc K., Skomra W. Continuity of Essential Services as an Emerging Challenge for Societal Resilience. IEEE Access. 2023. Vol. 11. P. 44614–44635. DOI: https://doi.org/10.1109/ACCESS.2023.3271751
Knodt M., Fraune C., Engel A. Local governance of critical infrastructure resilience: Types of coordination in German cities. Journal of Contingencies and Crisis Management. 2022. Vol. 30. Iss. 3. P. 307–316. DOI: https://doi.org/10.1111/1468-5973.12386
McAlister M. M., Murali P. S., Zhang Q., Wells E. C., Mohebbi S. Improving and quantifying organizational resilience for sustainable management of critical infrastructures: A multi-level system dynamics approach. International Journal of Disaster Risk Reduction. 2024. Vol. 115. Art. 105079. DOI: https://doi.org/10.1016/j.ijdrr.2024.105079
Holmstrom A., Grosse C. Not All Heroes Wear Capes: Cyber Resilience of the Social Administration at a Swedish Municipality. Risk, Hazards & Crisis in Public Policy. 2025. Vol. 16. Iss. 3. Art. e70024. DOI: https://doi.org/10.1002/rhc3.70024
Haro-Baez A. G., Posso E., Rojas S., Arcos-Aviles D. Simplified Multi-Hazard Assessment to Foster Resilience for Sustainable Energy Infrastructure on Santa Cruz Island, Galapagos. Sustainability. 2025. Vol. 17. Iss. 1. Art. 106. DOI: https://doi.org/10.3390/su17010106
Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzadzaniu kryzysowym. Dziennik Ustaw. 2007. Nr. 89, poz. 590. URL: https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/download.xsp/WDU20070890590/U/D20070590Lj.pdf
Krajowy Plan Zarzadzania Kryzysowego. Rzadowe Centrum Bezpieczenstwa. 2024. URL: https://www.gov.pl/web/rcb/krajowy-plan-zarzadzania-kryzysowego
Majchrzak D., Michalski K., Reginia-Zacharski J. Readiness of the Polish crisis management system to respond to long-term, large-scale power shortages and failures (Blackouts). Energies. 2021. Vol. 14. Iss. 24. Art. 8286. DOI: https://doi.org/10.3390/en14248286
Кизим М. О., Козирєва О. В., Трушкіна Н. В. Міжнародні інструменти повоєнної відбудови критичної інфраструктури та їх адаптація для регіонів України. Ефективна економіка. 2026. № 1. DOI: https://doi.org/10.32702/2307-2105.2026.1.22
Tests of the alarm system. City Hall of Warsaw. 2024. 08 October. URL: https://en.um.warszawa.pl/-/tests-of-the-alarm-system
Najwieksze zagrozenie minelo. Oto podsumowanie dzialan przeciwpowodziowych we Wroclawiu. Biuro Prasowe Urzedu Miejskiego Wroclawia. 2024. 23 September. URL: https://www.wroclaw.pl/dla-mieszkanca/podumowanie-dzialan-przeciwpowodziowych-wewroclawiu
Wydzial Bezpieczenstwa i Zarzadzania Kryzysowego (OC). Biuletyn Informacji Publicznej Miasta Krakowa. 2025. URL: https://www.bip.krakow.pl/struktura/OC
Zaporozhets A., Khaustova V., Hubarieva I., Trushkina N. Digitization as a Modern Challenge for the Energy Systems’ Transformation in the World. Systems, Decision and Control in Energy VII. Studies in Systems, Decision and Control : monograph. Berlin : Springer Science and Business Media Deutschland GmbH, 2025. Vol. 596. P. 3–31. DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-031-90462-2_1
Best Practices for Cyber Crisis Management. European Union Agency for Cybersecurity (ENISA). February 2024. URL: https://www.enisa.europa.eu/sites/default/files/2024-11/ENISA%20Study%20Best%20Practices%20Cyber%20Crisis%20Management.pdf